-轉(zhuǎn)變政府職能,，當(dāng)前最為緊迫的是加快行政審批制度改革,，進(jìn)一步把權(quán)力“減”下去，給市場(chǎng)主體再松松綁

　　新建一個(gè)工廠需要多長(zhǎng)時(shí)間?

　　“兩年多了,，蓋了100多個(gè)公章，還不知什么時(shí)候能辦下來(lái),。”一位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴筆者,，審批環(huán)節(jié)太多；扯皮的事太多,，有利的爭(zhēng)著管,，無(wú)利的不愿管；審批速度也太慢,，不是科長(zhǎng)出差,，就是處長(zhǎng)不在，有的一道關(guān)要耗時(shí)幾個(gè)月,。

　　商機(jī)瞬間即逝,。為了越過(guò)這公章壘起的“圍城”，企業(yè)各顯神通,，大路不通走小路,，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié),，煞費(fèi)苦心,。

　　客觀地說(shuō)，這幾年,，我國(guó)行政審批制度改革不斷提速,，經(jīng)過(guò)多次清理，需要審批事項(xiàng)大幅減少,、審批時(shí)間大幅縮短,，僅國(guó)務(wù)院部門清理壓縮的項(xiàng)目數(shù)量就達(dá)2100多項(xiàng)。不久前,，國(guó)務(wù)院明確要求堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而,，人們也遺憾地看到,，有的地方和部門取消一些項(xiàng)目的審批后，又把它“挪”到了前置環(huán)節(jié),；有的必須審批的項(xiàng)目,，由于人為拖延，導(dǎo)致審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng),。在一些地方,，找不到熟人就辦不了事、“不給好處不辦事”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn),。

　　在少數(shù)地方和部門,，行政審批制度改革的滯后造成了“政府權(quán)力部門化,、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化,、審批方式復(fù)雜化”,。大量發(fā)生的案件表明，由于缺少有效監(jiān)管,，批給誰(shuí),、批多少、何時(shí)批,、怎么批都有一定彈性空間,，尋租腐敗容易發(fā)生,。在一些領(lǐng)域,，大量的行政資源耗費(fèi)在不必要的審批環(huán)節(jié)上，結(jié)果越管問(wèn)題越多,，出了問(wèn)題,，又將原因歸結(jié)為沒(méi)有把好審批關(guān)，甚至以此為借口,，進(jìn)一步提高審批條件,，擴(kuò)大審批范圍，本已取消的行政審批項(xiàng)目,，又換個(gè)“面孔”重新“上崗”,。那些五花八門、程序繁瑣,、自由裁量權(quán)過(guò)大的過(guò)度行政審批,，在“管”住了企業(yè)和個(gè)人的同時(shí)，也抑制了市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng),，扼殺了市場(chǎng)的活力,，公開(kāi)、公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和文化也難以形成,，阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與市場(chǎng)取向改革背道而馳,。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù),。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)較多,，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱,；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高等,，直接影響政府全面正確履行職能,。

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將可能面臨增長(zhǎng)速度放緩,、要素成本上升,、包括商品和資產(chǎn)價(jià)格在內(nèi)的通脹壓力加大等多重挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基本面產(chǎn)生重要影響,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng),，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體。政府的職能必須盡快轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù),、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái),，通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，著力建設(shè)公共服務(wù)體系,，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。

　　轉(zhuǎn)變政府職能,，當(dāng)前最為緊迫的是加快行政審批制度改革，進(jìn)一步把權(quán)力“減”下去,，打破公章的“圍城”,，破除各種有形和無(wú)形的壁壘，給市場(chǎng)主體再松松綁,，進(jìn)一步促進(jìn)資源配置市場(chǎng)化,；同時(shí)，把服務(wù)和監(jiān)管抓上來(lái),，從而“讓一切勞動(dòng),、知識(shí)、技術(shù),、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。