中新網(wǎng)4月1日電 不得侮辱體罰虐待被拘留人、嚴(yán)禁事業(yè)單位用財政撥款對外投資、私自儲存?；纷罡呖闪P100萬,、出租車拒載最高可罰200元……一批法規(guī)、規(guī)章今日起正式施行,。其中,，作為中國首部規(guī)范拘留所管理的行政法規(guī)《拘留所條例》，因其強化了對被拘留人的權(quán)益保障而備受關(guān)注,。

　　首部拘留所管理行政法規(guī)施行 禁止侮辱體罰被拘留人

　　《拘留所條例》今日起施行,。這是中國首次由國務(wù)院針對拘留所設(shè)置、管理制定的規(guī)范條例,。該條例規(guī)定,，拘留所應(yīng)當(dāng)依法保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益，不得侮辱,、體罰,、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱,、體罰,、虐待被拘留人。

　　公安部監(jiān)所管理局局長趙春光表示,，《拘留所條例》對于做好被拘留人員的管理工作,，保障行政處罰得到有效實施，保障拘留所的管理安全、文明,，保障被拘留人員的合法權(quán)益,，是非常重要的一個法律制度。該條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則,。有評論指出,，無論從內(nèi)容到形式，《拘留所條例》所體現(xiàn)的法治進步是顯而易見的,。

　　就內(nèi)容而言,，條例強化了對被拘留人的權(quán)益保障，規(guī)定：在執(zhí)行拘留時,，應(yīng)告知被拘留人享有的權(quán)利并及時通知其家屬,；拘留期間，應(yīng)為被拘留人提供飲食并尊重其民族飲食習(xí)慣,，保障拘室外活動每天不少于兩小時,，不得強迫勞動，來往信件不受檢查和扣押,，不得檢查扣押被拘留人舉報控告申請復(fù)議等材料,，被拘留人享有會見權(quán)利，遇有參加升學(xué)考試,、子女出生或者近親屬病危,、死亡等情形可以請假等等。

　　此外,，在形式上,，該條例是繼1990年公安部依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》制定《治安拘留所管理辦法》后，第一次在立法位階上提升了一個層級,，上升為行政法規(guī),。它的正式實施取代了施行22年的部門規(guī)章，增強了規(guī)范的權(quán)威性,，體現(xiàn)了對公民人身自由權(quán)的充分尊重和有效保障,。

　　事業(yè)單位財務(wù)新規(guī)施行 嚴(yán)禁用財政撥款對外投資

　　為進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益,，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行了修訂,，并于今日起施行。新規(guī)則強化了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督,，并明確事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資,，不得從事股票、期貨,、基金,、企業(yè)債券等投資,。

　　根據(jù)新規(guī)則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算,。預(yù)算執(zhí)行中,，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整,，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出,，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算,；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的,，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

　　同時,，事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定,，報主管部門和財政部門備案,。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示,，此次修訂在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章,，增加了21條,，共分12章68條。在加強資產(chǎn)管理方面,，新規(guī)則根據(jù)改革實踐,，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義,，規(guī)范資產(chǎn)的配置,、使用、處置以及對外投資管理,，建立資產(chǎn)的共享共用制度,。

　　新規(guī)則明確，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資,。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序,。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余 進行對外投資,，不得從事股票、期貨,、基金,、企業(yè)債券等投資,，國家另有規(guī)定的除外。

　　私自儲存危險化學(xué)品最高可罰100萬

　　《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》也于今日起施行,，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》同時廢止,。據(jù)悉，新辦法由7章38條增加到8章54條,，內(nèi)容變化較大,。

　　根據(jù)新辦法，新建,、改建,、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全條件審查,。

　　新辦法一大亮點是，加大了對違法行為的處罰力度,。其中,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán),、玩忽職守,，未依法履行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查和監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予處分,。

　　此外,，未經(jīng)安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建,、改建,、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目,，責(zé)令停止建設(shè),，限期改正；逾期不改正的,，處50萬元以上100萬元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　出租車拒載,、議價、故意繞道等最高可罰200元

　　今日起,，《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》正式施行,。根據(jù)規(guī)定，出租汽車駕駛員存在不按照規(guī)定攜帶從業(yè)資格證,，拒載,、議價,、途中甩客或者故意繞道行駛行為的，處50元以上200元以下罰款,。

　　該規(guī)定是交通運輸部接手指導(dǎo)出租汽車管理職責(zé)后頒布的第一部出租汽車管理部門規(guī)章,，主要設(shè)定了考試、注冊,、繼續(xù)教育,、從業(yè)資格證件管理四項基本制度。根據(jù)規(guī)定,，取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務(wù),，從業(yè)資格注冊有效期為3年,。

　　針對從業(yè)者個人、出租汽車經(jīng)營者,、道路運輸管理機構(gòu)及工作人員,，該規(guī)定分別明確了違規(guī)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。其中,，無證經(jīng)營者,，將被處以200元以上2000元以下罰款；出租汽車駕駛員存在不按照規(guī)定攜帶從業(yè)資格證,，拒載,、議價、途中甩客或者故意繞道行駛行為的,，處50元以上200元以下罰款,。

　　此外，出租汽車經(jīng)營者,，如果聘用未取得從業(yè)資格證的人員,，將被處1000元以上3000元以下罰款；道路運輸管理機構(gòu)及工作人員如果存在瀆職行為,，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

    [編輯：陳方]